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跨区域用盐

发布日期:2021-09-29 07:24   来源:未知   阅读:

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  跨区域用盐是指跨区域购买经营性食盐,即在A地就只能用A地的盐,用了B地的盐就算违规了,要罚款。

  2014年10月15日,河南新郑市一家热干面馆用了从郑州市带回的食盐,被新郑市盐业管理局检查人员认定为“跨区域用盐”,被没收食盐并处罚款200元。其实,新郑盐业公司隶属于郑州市盐业公司,罚款依据是《河南省盐业管理条例》相关条款。

  “跨区域用盐被罚款”事件报道一出,舆论哗然。最终,新郑市盐业局作出道歉回应,退还当事人罚款及收缴的盐,相关负责人也被停职或撤职。

  2014年10月15日,新郑市击应档龙湖镇一热干面馆使用从郑州带回的食盐(都是真盐,也没有过保质期,龙湖离郑州几公里,离新郑二十多公里),结果被新郑市盐业管理局执法人员认定为“跨区域用盐”,没收食盐并处罚款200元。

  新郑市盐业管理局认为食盐是国家专营产品,按照《河南省盐业管理条例》规定,该热干面馆的用盐行为属跨区域用盐。新郑市盐业管理局一位郭姓科长表示,对盐进行区域性管理,是为了保障老百姓吃上放心盐。有的地方缺碘,就必须供给碘盐;有的地方不缺碘,买卖的就是非碘食盐。

  郑州市盐业管理局一工作人员表示,新郑市盐业管理局的处罚是对的。如果严格按照《河南省盐业管理条例》执行,带食盐回异地家中食用其实也是违法的。但在具体操作中,如果带食盐的数量小,又是非营利性食用,一般是不作处罚的。但必须是真盐,必须小量。小量的界定就是最好不要超过一箱。

  《河南省盐业管理条例》第23条和第28条分别规定:“饮食加工用盐单位颈奔凶、营业性饭店以及机关、企事业单位的集体食堂,必须从当地食盐经营单位购买食盐。” “违反本条例第二十三条规定的,由盐业行政主管部门责令停止违法行为,没收违法盐产品和违法所得,并处以违法盐产品价值一倍以上三倍以下罚款。”

  国家《食盐专营办法》规定:食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代院陵恋销店以及食品加工用盐的单位,应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。

  2014年10月18日,新郑市盐业局公开向社会和当事人道歉,并退回了没收的盐和罚款,向当事人发放了新郑市盐业局2014年度“行风监督员”聘书,欢迎当事人继续对新郑市盐业局工作进行监督。

  新郑市盐业局盐政科科长郭新安被停职,稽查队长王胜利被撤职,责令两人做出深刻检查,并在全局召开职工大会进行整改。

  在河南省盐务管理局法制处主管盐政法制的负责人看来,热干面馆触犯相关法律规定是毋庸置疑的,而执法人员受到处罚,或许是重纹放“柔性执法”没到位。

  其实,早在2011年11月2日,郑州市盐业局下文要求,市县两级盐政执法人员兰雅陵察要按权限执法、依法执法、文明执法,检查中只要是郑州市区或县公司供应的合格食盐,均不允许进行处罚,不准乱查收、乱罚款,违者将追究主要负责人的责任。2014年6月19日,郑州市盐业局再次发文重申上述要求,并进一步指出,发现类似情况后,要向商户、市民介绍盐业法规,主动调换供应当地合格食盐,严禁乱查收、乱罚款。

  这种“奇葩罚款”的根源正是政企不分、高度垄断的盐业管理体制。这种体制严重背离了市场经济规律,但由于专营带来巨额垄断利益,各级盐业公司竭力强化专营体制,不少省、区的盐业公司通过地方立法来制定地方性的盐业管理条例,使垄断经营合法化。

  党的十八届三中全会提出,必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。而盐业的“垄断专营”体制与这种精神相背离,盐业打着“保障食盐加碘工作的有效实施”的口号,实质上是为了维护自身的垄断地位。

  新郑市盐业局的道歉并不能改变盐业管理存在地区割据的现状,也不能改变“垄断专营”的本质。因此,依据市场经济规律,加快对盐业管理体制进行更加深入的改革势在必行。

  看上去,不合情的跨区域用盐罚款,似乎又可归咎为食盐专营制度之积弊。毫无疑问,食盐专营和与之伴生的高度垄断的盐业管理体制,确实饱受诟病:它本是物资匮乏年代的产物,也带有浓郁的计划经济色彩,在市场本位的当下,它已不合时宜。也正因如此,据中国盐业协会日前披露,国家发改委主任办公会议已通过第七套盐业体制改革方案,这意味着,从2016年起盐业专营有关规定将被废止,食盐批发、流通经营将被放开。

  应看到,无论是《河南省盐业管理条例》还是江苏相关规定,都规定饮食加工用盐单位、营业性饭店等必须从当地食盐经营单位购买食盐。可何为当地,它并未明确。而有些地方(如郑州市)就明确,地市一级食盐全流通,也就是说,在隔壁县、毗邻地买的巩宙盐未必就不合规定。在此情境下,相关罚款是否于法有据,自然也存疑。

  说到底,食盐专营确应废除,而要废除也需调适期,但这不等于说,在它废除前,就可滥用跨地区用盐的名义乱罚款,这本质上就是权力滥用。实质上,今年3月,陕西户县也曾发生餐馆因被查出几袋从西安购回的食盐而殃宙充民遭没收的事件,但它跟新郑跨区域用盐罚款事件一样,最后都被定性为错误的处罚行为,有关部门也都出来认了错,撤消了相关处罚规定。可到了新沂这,当地执法人员却依旧将错就错,着实令人遗憾。

  食盐专营改革也被提上日程,这本就是对涉盐执法分寸的提醒。在此语境中,动辄以跨区域用盐为由乱罚款的昏哨,不用再吹了;而对于此前已发生的执法偏颇,也该及时启动纠偏程序,不能由着某些地方、部门揣着错误不放。

  四川理工学院法学院副教授罗毅认为,执法人员按照《河南省盐业管理条例》对当事人进行处罚,算是有法可依。然而此款法律条文已经背离了中国经济发展的趋势,是一部严重滞后的法律。随着市场经济的发展,食盐已经不再是稀缺资源,不应该专营,而是要开放管理。中国现代社会所提倡的是物尽其用,加强资源的流通和配置。

  2014年年3月,陕西户县一家餐馆被户县盐务局查出几袋从西安购回的食盐,检查人员认为其“跨区域用盐”,没收了食盐还罚了200元。接着陕西省盐务局介入调查,认为户县盐务局的处罚行为错误,责成其立即撤销行政处罚决定,退回罚款和罚没盐品,赔礼道歉。

  徐州新沂市一大排档老板用了2斤连云港的盐,竟被罚了5000元。新沂市盐务管理局盐政稽查科回应,根据江苏省有关规定,老陈的这种情况可以处以2000元以下罚款,因为之前老陈拒不接受,该局才向当地法院申请强制执行。现场报码开奖结果